原标题：事故案例 湖南安化渣滓溪矿业有限公司“4•25”较大塔吊坍塌事故

  2015年4月25日14时20分，湖南恒欣建设工程有限公司承建的湖南安化渣滓溪矿业有限公司新建500T/D选矿厂工程（以下简称“新选矿厂”）在进行塔吊拆卸作业过程中，发生塔吊坍塌事故，致3人死亡，1人受伤，事故直接经济损失244万元。

  经营范围为锑矿开采、锑冶炼、国家法律和法规允许的矿产品销售，安全生产许可证有效期至2016年8月15日，该公司为非煤矿山安全生产标准化二级企业。

  2010年10月，湖南安化渣滓溪矿业有限公司为加强对改扩建工程的质量把关和监督管理，成立了改扩建办公室，改扩建办公室主任为黄国雄，分管副总经理为欧阳景权。

  该公司成立于2001年8月31日，原属常德市武陵区国有企业，公司法定代表人向建新，总经理胡伟，公司类型为有限责任公司，营业范围为从事建筑工程项目施工、混凝土预先制作的构件、地基与基础工程、建筑装饰工程、土方工程、水电安装、市政公用工程总承包，具备房屋建筑工程总承包贰级、地基与基础工程专业承包贰级、建筑装饰装修工程专业承包贰级、土石方工程专业承包叁级、起重设施安装工程专业承包叁级、市政公用工程项目施工总承包贰级资质，安全生产许可证有效期至2017年3月30日。

  2013年3月15日，湖南恒欣建设工程有限公司中标承建新选矿厂项目后成立了项目部，公司委派徐前远担任项目负责人，刘建群担任建造师，龚新举担任技术负责人，钟声担任安全员，主体工程基本完工后，刘建群、龚新举、钟声撤离项目部。2015年3月3日，湖南恒欣建设工程有限公司对新选矿厂附属工程建设项目部管理人员进行任命，徐前远担任项目负责人，徐胜中担任现场负责人，曾松炼担任塔吊负责人，徐前远、徐胜中和曾松炼无项目施工管理执业资格。

  公司成立于2004年4月12日，公司法定代表人廖志远，公司类型为有限责任公司，营业范围为建设工程监理，具备房屋建筑工程监理乙级、市政公用工程监理乙级资质。

  2013年3月6日，株洲九方工程建设监理咨询有限公司为实施对新选矿厂项目的监理成立了监理部，委派周灿群担任总监，漆光明担任土建监理工程师，杨光友担任水电监理工程师。

  2010年，湖南安化渣滓溪矿业有限公司为降低生产能耗，提高资源利用率，针对采矿、选矿、冶炼生产现在的状况进行技术改造。在取得湖南省发展和改革委员会《节能评估报告书的批复》（湘发改环资〔2013〕1661号）、湖南省国土资源厅《项目的建设用地预审意见》（湘国土预审字[2010]80号、湘国土预审字〔2010〕81号）和《采矿许可证》（C0046463）、湖南省环境保护厅《项目环境影响评价报告书的批复》（湘环评〔2013〕218号、湘环评〔2013〕219号）、湖南省安全生产监督管理局《安全预评价报告登记表》（湘安监非煤备47号）、安化县住房和城乡建设局《建设项目选址意见书》（选字第2011-32公号、选字第2011-33公号、选字第2011-34公号）后，经湖南省发展和改革委员会《关于核准湖南安化渣滓溪矿业有限公司渣滓溪锑矿节能环保技术改造工程建设项目的批复》（湘发改工〔2014〕12号）核准和湖南黄金集团有限责任公司批准，湖南安化渣滓溪矿业有限公司启动新选矿厂等8个工程建设项目的建设。其中，新选矿厂项目于2013年4月15日开工建设，主体工程于2014年11月基本完工，附属工程未完工，工程未进行竣工验收。

  湖南安化渣滓溪矿业有限公司经请示安化县发展和改革局批准同意，委托湖南辰州矿业股份有限公司招标办公室代理新选矿厂项目招标工作，2013年3月，经采用邀请招标的方式，确定由湖南恒欣建设工程有限公司中标承建新选矿厂项目。2013年4月10日，湖南安化渣滓溪矿业有限公司与湖南恒欣建设工程有限公司就新选矿厂签订《建设工程项目施工合同》，合同金额为1289万元。2014年6月9日和2015年1月20日，湖南安化渣滓溪矿业有限公司与湖南恒欣建设工程有限公司就设计变更内容签订补充协议，合同金额分别为341万元和443万元。

  2013年4月10日，湖南安化渣滓溪矿业有限公司与株洲九方工程建设监理咨询有限公司签订《建设工程委托监理合同》，由株洲九方工程建设监理咨询有限公司对新选矿厂建设实施监理，合同金额为21.5万元。

  依据相关法律和法规规定：实施工程单位的项目负责人应当取得相应执业资格，安全管理人员应经建设行政主任部门考核合格后方可任职；实施工程单位应加强对从业人员安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员不得上岗作业；起重机械的安装、拆卸必须由拥有相对应资质的单位承担，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，起重机械应经检验测试机构监督检验合格，实施工程单位应办理起重机械使用登记，特种作业人员一定持证上岗。

  经查，该公司企业安全生产主体责任不落实，对施工项目管理不到位。一是工程建设项目部安全管理人员不具备项目施工管理执业资格；二是对从业人员安全教育培训不到位，从业人员缺乏必要的安全常识；三是对塔吊的管理不到位，塔吊未来安装检测和办理使用登记，未聘请有资质的单位做塔吊拆卸，塔吊拆卸前未编制专项实施工程的方案，塔吊司机、拆卸人员无证上岗违章作业。

  依据有关规定法律法规规定：监理单位应当审查安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性要求；工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当作出相应的处理。

  经查，该公司对施工项目的监督不到位。对施工项目及塔吊未办理相关手续、施工单位未编制塔吊拆卸专项施工方案、安全管理人员和特种作业人员未持证上岗等问题把关不严、监督不力。

  依据相关法律和法规规定：建设单位负有办理施工许可证和施工质量安全监督手续的义务；发包单位对承包单位要定期进行安全检查，发现安全问题应当及时督促整改。

  经查，该公司未认真履行建设单位职责。一是未依法办理项目施工许可证和施工质量安全监督手续，致使新选矿厂项目脱离建设行政主管部门的监督管理；二是对施工单位的监督不到位，对施工单位管理人员和特种作业人员配备不符合法定要求、塔吊未办理使用登记、施工现场管理混乱等事故隐患检查、督促整改不力，未能及时消除事故隐患。

  事故塔吊由曾松炼于2012年年底出资19.8万元购买，该塔吊由济南金魁工程机械有限公司生产，型号规格为QTZ56（5009），生产日期为2012年10月18日，出厂日期为2012年11月09日，塔吊具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明。2013年4月7日，曾松炼借用常德恒欣建筑设备租赁有限公司资质将该塔吊在常德市住房和城乡建设局进行备案登记，塔吊实际为曾松炼管理。 2013年7月7日，湖南恒欣建设工程有限公司租赁曾松炼塔吊（未签订租赁合同）用于湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂，塔吊安装后共16节高48米，工程尚未完工，塔吊仍在使用当中。

  2015年5月5日，调查组委托湖南晨宇安全检测技术服务有限公司对事故原因进行鉴定。湖南晨宇安全检测技术服务有限公司对事故现场进行了勘验，对塔吊标准节材质金相进行了分析检验，于2015年7月8日出具了《安化渣滓溪矿业有限公司“4·25”较大塔吊坍塌事故原因鉴定报告》，报告认定事故塔吊标准节材质合格；此次塔吊拆卸未编制专项实施工程的方案；拆卸、起重作业人员无证上岗；拆卸前未调整塔吊平衡；当作业人员发现第一节标准节与回转平台东北角的螺栓因变形无法取出时过度顶升达到820mm，该起事故发生的原因是无证作业人员违章操作致使塔吊失衡发生坍塌。

  1、安化县住房和城乡建设局，承担全县房屋建筑和市政工程质量安全监管的责任，贯彻执行国家、省、市有关工程质量、安全生产和竣工验收备案的政策、法规、规章制度。

  经查，该部门落实监管责任不到位。一是未认真落实《湖南省安全生产委员会关于印发〈全省安全生产“九打九治”打非治违工作方案〉的通知》（湘安明电〔2015〕7号）和《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈建筑施工安全生产“九打九治”打非治违工作实施方案〉的通知》（湘建建〔2015〕40号）文件精神，对大型工矿企业厂区建设项目安全隐患排查治理工作落实不到位；二是对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目执法不严，2014年8月对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂进行执法检查过程中，对于该项目未办理施工许可证、塔吊未办理使用登记、施工项目管理人员不具备资质等违法行为未依法进行查处。

  2、奎溪镇人民政府，具有对辖区内生产经营单位进行监督检查，及时向上级人民政府及有关部门报告本辖区内的非法生产经营情况、重大安全生产违法行为和重大事故隐患职责。

  经查：2015年1月19日，奎溪镇人民政府制定了《关于开展房屋在建工地安全隐患大排查工作方案》（奎政发〔2015〕2号），开展了房屋在建工地安全隐患大排查，但该次大排查留有盲区，未能及时对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目的事故隐患进行排查。

  （一）事故前期情况：因新选矿厂附属工程需要使用塔吊吊运屋架，2015年4月24日上午，项目部现场负责人徐胜中安排张孝猛（项目部安全员，无塔吊作业相关资质）、曾松炼（无塔吊作业相关资质）对塔吊进行检查。张孝猛和曾松炼检查发现小车槽钢磨损严重，加上湖南安化渣滓溪矿业有限公司曾提出塔吊高度影响选矿厂天轮架安全，张孝猛认为如果对塔吊降节就方便维修小车槽钢，也解决了塔吊对天轮架的影响，同时也检查发现塔吊钢丝绳部分毛刺，曾松炼将检查情况跟徐胜中进行汇报。4月25日上午，徐胜中联系徐前远从常德购买了钢丝绳，并将钢丝绳从常德运往湖南安化渣滓溪矿业有限公司，张孝猛带领曾松炼、徐继成（项目部泥工）上塔吊做更换钢丝绳和拆卸标准节的准备工作，对标准节螺杆、螺帽打油除锈。

  （二）事故经过：4月25日中午午饭后，张孝猛叫上曾松炼、徐继成、曾建民（项目部泥工）一起上塔吊进行作业。在张孝猛的安排下，4人先将第一节标准节与回转平台相连接的八个螺栓拆掉了七个，剩下东北角的一个螺栓因螺杆变形卡住未能拆下，然后将第一节标准节与第二节标准节相连接的螺栓拆除一个。此时钢丝绳已运抵塔吊下方，张孝猛等4人暂停拆卸作业，由张孝猛和曾松炼驾驶塔吊将钢丝绳吊至引进平台后，张孝猛等4人继续将第一节标准节与第二节标准节相连接的七个螺栓拆除。此时只剩下第一节标准节与回转平台东北角的螺杆未取出，徐继成和曾建民用锤子锤击也未能取出，于是张孝猛决定采用顶升回转平台的方法使第一节标准节与回转平台分离取出螺杆，张孝猛操作液压顶升装置进行顶升，14点20分当顶升达到820mm，塔吊发出“砰、砰”的响声且塔臂开始倾斜，曾松炼见状立即躲入顶升套架内，随即塔吊顶升套架以上部分全部坍塌，曾松炼、张孝猛、徐继成、曾建民随塔吊坍塌部分一同坠落，其中张孝猛、徐继成、曾建民3人当场死亡，曾松炼受伤送医院接受治疗。（三）事故救援及善后情况：事故发生后，湖南安化渣滓溪矿业有限公司与湖南恒欣建设工程有限公司立即组织现场救援，迅速抢救伤者并及时上报事故情况。湖南恒欣建设工程有限公司在当地政府的大力配合下，积极与死者家属进行协商并签订赔偿协议，善后工作平稳有序，在一定程度上减小了事故的负面影响。

  1、湖南恒欣建设工程有限公司企业安全生产主体责任不落实，对施工项目管理不到位。一是工程项目部安全管理人员不具备项目施工管理执业资格；二是对从业人员安全教育培训不到位，从业人员缺乏必要的安全常识；三是对塔吊的管理不到位，塔吊未进行安装检测和办理使用登记，未聘请有资质的单位进行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未编制专项施工方案，塔吊司机、拆卸人员无证上岗违章作业。

  2、株洲九方工程建设监理咨询有限公司对施工项目的监督不到位。对施工项目及塔吊未办理相关手续、实施工程单位未编制塔吊拆卸专项实施工程的方案、安全管理人员和特种作业人员未持证上岗等问题把关不严、监督不力。

  3、湖南安化渣滓溪矿业有限公司未认真履行建筑设计企业职责。一是未依法办理项目施工许可证和实施工程质量安全监督手续；二是对施工单位的监督不到位，对施工单位存在的事故隐患检查、督促整改不力，未能及时消除事故隐患。

  4、安化县住房和城乡建设局对大型工矿企业厂区建设项目安全隐患排查治理工作落实不到位，对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目执法不严。

  5、奎溪镇人民政府对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目的安全隐患排查不到位。

  1、张孝猛，湖南恒欣建设工程有限公司安全员，不具备安全管理和塔吊作业资格，违章指挥塔吊拆卸、操作塔吊顶升，对事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议不予责任追究。

  2、徐继成、曾建民，湖南恒欣建设工程有限公司泥工，无证进行塔吊拆卸作业，对事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议不予责任追究。

  1、徐前远，湖南恒欣建设工程有限公司项目部负责人，不具备安全管理资格，未对施工项目进行安全管理，对事故的发生负有主要领导责任，因涉嫌犯罪于2015年4月27日被安化县公安局刑事拘留，2015年6月4日被取保候审。

  2、徐胜中，湖南恒欣建设工程有限公司项目部现场负责人，不具备安全管理资格，违章指挥张孝猛等人进行塔吊作业，对事故的发生负有主要领导责任，因涉嫌犯罪于2015年4月27日被安化县公安局刑事拘留，2015年6月4日被取保候审。

  3、曾松炼，湖南恒欣建设工程有限公司项目部塔吊负责人，无证进行塔吊拆卸作业，对事故的发生负有直接责任，建议由安化县公安局立案侦察，依法追究其责任。

  1、胡伟，党员，湖南恒欣建设工程有限公司总经理。对企业安全生产管理不到位，督促、检查企业安全生产不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要领导责任，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由市安监局依法给予行政处罚，并由湖南恒欣建设工程有限公司给予党内严重警告、行政记大过处分。

  2、刘红力，党员，湖南恒欣建设工程有限公司副总经理，分管企业安全生产工作。督促、检查企业安全生产不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要领导责任，建议由湖南恒欣建设工程有限公司给予开除党籍留党察看、免除副总经理职务处分。

  3、周灿群，株洲九方工程建设监理咨询有限公司总经理兼项目总监。履行监理职责不到位，对施工单位的监督、检查不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要领导责任，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由市安监局依法给予行政处罚。

  4、漆光明，株洲九方工程建设监理咨询有限公司监理工程师。履行监理职责不到位，对施工单位的监督、检查不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要责任，建议由株洲九方工程建设监理咨询有限公司辞退处理。

  5、曾庆彬，党员，湖南安化渣滓溪矿业有限公司法定代表人、总经理。未切实履行建筑设计企业职责，对施工单位的监督、检查不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要领导责任，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建议由市安监局依法给予行政处罚，并由湖南安化渣滓溪矿业有限公司给予党内警告处分。

  6、欧阳景权，党员，湖南安化渣滓溪矿业有限公司副总经理，分管新改扩建工程。未切实履行建设单位职责，对施工单位的监督、检查不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要领导责任，建议由湖南安化渣滓溪矿业有限公司给予党内警告处分。

  7、黄国雄，湖南安化渣滓溪矿业有限公司改扩建办公室主任。未切实履行建设单位职责，对施工单位的监督、检查不力，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有重要责任，建议由湖南安化渣滓溪矿业有限公司给予警告处分。

  1、王煜辉，党员，安化县住房和城乡建设局局长，主持住建局全面工作。对大型工矿企业厂区建设项目安全隐患排查治理工作落实不到位，对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目执法不严，对事故的发生负有领导责任，建议给予行政警告处分

  2、刘向辉，党员，安化县住房和城乡建设局副局长，分管住建局行政执法等工作。对大型工矿企业厂区建设项目安全隐患排查治理工作落实不到位，对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目执法不严，对事故的发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

  3、王九胜，安化县住房和城乡建设局城市管理综合执法大队大队长。对大型工矿企业厂区建设项目安全隐患排查治理工作落实不到位，对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目执法不严，对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记大过处分。

  4、王飞，党员，安化县住房和城乡建设局城市管理综合执法大队副大队长。对大型工矿企业厂区建设项目安全隐患排查治理工作落实不到位，对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目执法不严，对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记大过处分。

  5、夏自然，党员，安化县奎溪镇副镇长，分管城建等工作。对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目的安全隐患排查不到位，对事故的发生负有重要领导责任，建议给予行政警告处分。

  6、龚伟兵，党员，安化县奎溪镇建设管理站站长。对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目的安全隐患排查不到位，对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记过处分。

  7、龚高春，安化县奎溪镇建设管理站副站长。对湖南安化渣滓溪矿业有限公司新选矿厂项目的安全隐患排查不到位，对事故的发生负有重要责任，建议给予行政记过处分。

  陶志高，党员，原安化县委常委、副县长，分管住房和城乡建设、安全生产等工作，组织、指导全县建设领域安全隐患排查治理工作不到位，对事故的发生负有领导责任，建议由益阳市人民政府分管领导对其进行诫勉谈话。

  1、湖南恒欣建设工程有限公司，企业安全生产主体责任不落实，对施工项目管理不到位。工程项目部安全管理人员不具备项目施工管理执业资格；对从业人员安全教育培训不到位，从业人员缺乏必要的安全常识；对塔吊的管理不到位，塔吊未进行安装检测和办理使用登记，未聘请有资质的单位进行塔吊拆卸，塔吊拆卸前未编制专项施工方案，塔吊司机、拆卸人员无证上岗违章作业，对事故的发生负有责任。建议由市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定依法给予行政处罚，并由市住建局依据《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》上报省住建厅记严重不良行为记录。

  2、株洲九方工程建设监理咨询有限公司，对施工项目的监督不到位。对施工项目及塔吊未办理相关手续、施工单位未编制塔吊拆卸专项施工方案、安全管理人员和特种作业人员未持证上岗等问题把关不严、监督不力，对事故的发生负有责任。建议由市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定依法给予行政处罚，并由市住建局依据《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》上报省住建厅记严重不良行为记录。

  3、湖南安化渣滓溪矿业有限公司，未依法办理项目施工许可证和实施工程质量安全监督手续；对施工单位的监督不到位，对施工单位存在的事故隐患检查、督促整改不力，未能及时消除事故隐患，对事故的发生负有责任。建议由市安监局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定依法给予行政处罚。

  （七）责成安化县人民政府向益阳市人民政府作出书面检查；湖南安化渣滓溪矿业有限公司向湖南省人民政府国有资产监督管理委员会作出书面检查。

  1、湖南恒欣建设工程有限公司要深刻吸取事故教训，加强公司的安全管理工作，配足项目部安全生产管理人员，细化安全生产责任，落实各项安全生产规章制度，狠抓特种作业人员持证上岗，对施工工地的特种设备要依法办理相关手续，塔吊的安装拆卸必须制定专项施工方案，聘请专业机构及人员进行作业，加大对施工现场的检查力度，及时发现并整改事故隐患，杜绝违规、违章作业，防止类似事故的发生。

  2、株洲九方工程建设监理咨询有限公司要切实履行好监理职责，对于管理人员、特种作业人员持证上岗严格把关，对于各类专项施工方案的制定与实施严格进行监督，认真执行好旁站制度，加强对作业现场的监督检查，对发现的重大隐患要督促及时整改。

  3、湖南安化渣滓溪矿业有限公司要认真履行建设单位职责，依法办理建设施工项目各项手续，主动配合当地建设行政主任部门的执法检查，加强对施工企业的监督检查，对发现的重大隐患要督促及时整改。

  4、安化县、奎溪镇党委政府及相关部门要牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在重要位置，狠抓隐患排查治理工作，要在全县范围对在建工地开展一次全面的安全风险隐患大排查大整治行动，做到不留死角，认真查找问题，及时予以整改，切实把建筑施工安全管理工作落到实处，严防类似事故的发生。转自：建设施工安全。安全重在管理 事故重在预防塔机安全监控吊钩可视化让塔机使用更安全